18 августа 2019, воскресенье, 19:02
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

18 апреля 2005, 11:22

Укрупнение регионов и широта души

Масштаб политических преобразований в России как всегда трогателен. Например, объединение Красноярского края, Эвенкии и Таймыра или как-то походя провернутая реформа выборов и парламента. Громадные вещи происходят, и как всегда непонятно зачем. Загогулина, большой авось, щедрость административной души, замешанная на косолапости. Одновременно понятно, и почему в войне устоим, и почему порядка нет.

О любви к родине мы можем как-то потом – здесь в жанре журналистской заметки не пройдешь. К тому же широта в административных делах не так уж умиляет: не к морде мундир. Понятно, что стране тесно, она связана нерешенными проблемами, в числе которых есть и недоделанное территориальное и политическое устройство. Однако наши политики и административная система не соразмерны эти проблемам. Поэтому далее я про порядок.

Реформа выборов в парламент (укрупнение партий, увеличение проходного балла до 7%, переход на пропорциональную систему выборов) были почему-то объявлены президентом после трагедии в Беслане. Там же была реформа «порядка избрания» губернаторов, справедливо прозванная «назначаемостью». В эту же линию административно-политического переустройства ложится начатый ранее (с объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого края) процесс «укрупнения регионов».

Понятно, на какие именно проблемы реагирует система, генерирующая и выдающая порциями ни к селу, ни к городу эпохальные решения. Во-первых, федерализм, вынужденно сложившийся в 90-х, и выполнивший функцию торможения распада, дооформился как конгломерат тотальных территориально-административных бизнесов, тормозящих экономику и кое-где имеющих потенциал к настоящей суверенности. Не говоря уже о том, какие режимы сформировались в той же Башкирии, Калмыкии или Татарстане. Во-вторых, Государственная дума и ряд других политических институтов перестали выполнять хоть какую-то полезную функцию.

Административная система вообще как-то чувствует проблемы: возможно, они поступают через чиновников, которые непосредственно сталкиваются с народом и с землей. Даже в советской системе были места, в которых номенклатуре было ясно, куда мы катимся. Другое дело, что вместо смысла и целей сразу появляются административные или экономические схемы – сами по себе, в безвоздушном пространстве.

Ведь как объясняют необходимость укрупнения регионов? Надо, мол, сократить количество административных единиц, а то управлять сложно. Это – ерундовый абстрактный аргумент. То есть из каких-то общих соображений известно, что на каждом следующем уровне администрирования лучше иметь не более семи подразделений. Но все эти кибернетические рассуждения бессмысленны, пока не сказано, кто именно и какими объектами собрался управлять. Реформу парламента объясняют необходимостью построения партийной системы и усиления партий. Однако так сразу и не ясно, зачем нам эти самые партии. То есть абстрактно мы понимаем, что делают партии в западных демократиях, но зачем нам конкретно «Единая Россия» и КПРФ (вариант - "Родина") с ЛДПР так сходу и не скажешь.

Думается, что проблема здесь в том, что чиновники ставят задачи совсем не в логике управления, а в логике контроля. Губернатор контролирует или «патронирует» весь бизнес на территории, а также часть инфраструктуры и социальной сферы, то есть почти все. Администратор поэтому думает, как заставить губернатора подчиняться. В то время как политик, подумал бы, как нужно правильно управлять всеми этими процессами. И тогда у него сразу бы возникли разумные цели.

Создать сквозное государственное управление социальными инфраструктурами. Смысл – обеспечить необходимый минимум имперской интеграции. Образование, здравоохранение, пенсии, социальные выплаты в объеме государственных гарантий должны управляться федеральным правительством через прямо подчиненные (или нанятые на рынке за вознаграждение) структуры, и федерализм вместе с губернаторами здесь ни сбоку, ни с припеку. Это должно быть также ясно, как и то, что в стране должны быть единые деньги.

Здесь можно в управлении использовать нынешнее административно-территориальное разделение, или где-то модифицировать территориальную структуру – не важно, как удобнее в конкретной задаче. Точно также как все равно, какое внутренне управление есть у Сбербанка – главное, чтобы в каждом важном населенном пункте были отделения.

Для нужд управления и контроля с социальной сфере потребуется легитимные с точки зрения населения органы с тем, чтобы, например, в результате реструктуризации сети образовательных учреждений не погибла лучшая сельская школа какой-нибудь области. Здесь, соответственно, нужна связка федерального управления и местного самоуправления. Особенно это ясно в ЖКХ, где тяжесть управления должна лежать на городе, а федеральный центр должен управлять сквозными инфраструктурами и реформой.

В принципе для исполнения федеральных функций на местах могли бы быть как-то использованы даже и назначенные губернаторы, но тогда у них нужно забрать все остальные функции – управление бюджетом субъекта федерации, собственностью, создание местных законов, контроль за мэрами и за бизнесом, в том числе строительным, госкомпаниями и т.п.

Кроме имперских инфраструктур функцией федерального правительство могло бы быть территориальное развитие, например освоение Севера, и это тоже никакого отношения к федерализму не имеет, а специальные программы должны управляться федеральным правительством.

Вовлечь население в региональное самоуправление – создать федерализм. Смысл – обеспечить своеобразие и самоопределение земель империи, удобный для населения дизайн дополнительной социальной инфраструктуры. В этой задаче как раз и может понадобиться «укрупнение» регионов, но тогда понятна цель. Структура федерализма должна быть достаточной, чтобы все народы, традиционно имеющие свои земли в России, имели бы и достаточную самостоятельность.

Принцип здесь такой – территория  должна иметь границы соответствующие традиции и культуре – иначе самоуправление не сможет возникнуть. Субъектов федерации должно быть ровно столько, чтобы не обидеть ни одну традиционную землю – поэтому субъекты федерации могут быть и большими и маленькими – это не важно. Причем в России земли (субъекты федерации) с разной культурой могут налагаться и пересекаться, как в случае, с национальными землями, где традиционно живут разные культуры – как в Татарстане, например.

Здесь должны быть выборные лидеры и органы управления, с собственными источниками доходов, с правом издавать местные законы, не противоречащие федеральным и не препятствующие обеспечению федеральных функций на территории. Политика субъектов федерации должна в первую очередь заниматься поддержкой национальной культуры и дополнительной по отношению к федеральным программам социальной политикой.

Понятно, что ни в коем случае руководство национальных автономий не должно иметь никакого отношения к управлению имперской инфраструктурой.

Вовлечь население в местное самоуправление – создать города. Смысл – внятное и сильное локальное управление. Сейчас население не очень понимает, зачем выбирать мэра, если он – просто чиновник, зависимый от федеральных и региональных властей. Внутри города должны появиться авторитетные фигуры  - «отцы города», включая выборных шерифа, судей, мэра.

Мэр должен быть избавлен от исполнения федеральных и региональных функций, и, соответственно, от зависимости от «начальства». Принциально возможно и "делегирование" функций, но для начала стоило бы подальше рассадить местные отделения органов госвласти и собственно муниципалитет.

Мэр должен прямо отвечать за городское развитие, дополнительную, муниципальную социальную инфраструктуру и ЖКХ, а также за то, чтобы реализация федерального управления социальной сферой не противоречила интересам горожан. Муниципалитеты должны иметь самостоятельные налоговые доходы, устроенные так, чтобы стимулировали городские власти на развитие городского бизнеса и хозяйства. Понятно, что федеральный центр должен иметь право вмешиваться в случаях кризиса в городском хозяйстве, назначая внешнего управляющего. Но в первую очередь важно построить структуру хозяйственной самостоятельности города и жесткой зависимости мэра от населения, которое должно знать, что выбирать следует не просто «нашего человека в начальстве», а конкретного управляющего по ЖКХ, дорогам, контроля за состоянием школ и больниц и т.п.

Здесь, конечно, сильно подкузьмит отмена мажоритарных выборов в Думу – все-таки депутаты-территориалы могли войти в число дефицитных легитимных лидеров на местности. Но вообще про реформу выборного законодательства в этот текст уже не помещается. Могу только для затравки спросить, что мы хотим от Думы и партий: горланистого высказывания народного мнения, ответственной законодательной работы или подчинения? Те, кто подчиняются, у нас уже есть, зато две первые функции нужны, но исполняются плохо.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

19:04 Орешкин предрек прекращение выплат долгов по кредитам россиянами в 2021 году
18:29 В России набирает популярность новый вид туризма
18:23 Metallica даст концерт в «Лужниках»
18:16 В КБР погибли двое альпинистов из Петербурга
18:01 Опубликован экзит-полы по выборам в верхнюю палату парламента Японии
17:40 В Японии назвали дату подписания мирного договора с РФ
17:07 Иранские власти отказались отпускать россиян с британского танкера
16:35 СМИ сообщили о смерти президента Туркменистана
16:08 В Петербурге арестован ударивший двух человек ножом пассажир
15:48 Глава Siemens назвал администрацию Трампа «лицом расизма»
15:14 Появилась запись разговора иранских и британских военных с танкером
14:42 Мэр Кунгура пожаловался на активистов из-за маек в защиту местной спецшколы
14:18 Зеленский предложил лишить депутатов неприкосновенности
14:04 Летевший в Прагу Boeing вернулся в Москву из-за пожара
13:55 Зеленский рассказал о будущем премьере
13:40 Журналисты сообщили об избиении в клубе из-за плаката с митинга 20 июля
12:34 В Амурской области дожди размыли федеральную трассу
12:09 Изнасиловавшие россиянку в Барселоне вышли на свободу
11:45 Иран назвал новую причину задержания британского танкера
11:35 Появилась информация об экипаже задержанного в Иране британского танкера
11:07 На Сахалине за драку отправлен в отставку замглавы правительства
10:49 СК завел дело против бывшего страховщика МВД
10:29 В Подмосковье мужчина расстрелял своих соседей во время ссоры
10:12 Кандидаты в МГД предложили Собянину встречу
09:55 Великобритания собралась ввести санкции против Ирана после задержания танкера
09:26 Под Брянском при пожаре в доме престарелых погибли люди
09:10 На Украине стартовали досрочные выборы в парламент
20.07 18:54 Роспотребнадзор начал проверку после видео с полуголыми сыроварами
20.07 18:34 В Мосгоризбиркоме прокомментировали выступление Навального на митинге
20.07 18:19 Британский МИД вызвал иранского представителя после задержания танкеров
20.07 17:59 На Украине в «день тишины» завели девять уголовных дел
20.07 17:45 После критики Путина губернатор отчитался о выплатах из-за паводка под Иркутском
20.07 17:20 МВД Украины привлекло авиацию для поддержания порядка на выборах
20.07 16:55 SSJ-100 сел во Владивостоке c поврежденным стеклом в кабине пилотов
20.07 16:25 Российские авиакомпании увеличат количество чартерных рейсов
20.07 15:55 Навальный призвал митингующих выйти к мэрии Москвы
20.07 15:39 В «Слуге народа» определились с кандидатурой на пост председателя Рады
20.07 15:24 Дипломаты не смогли связаться с моряками РФ на задержанном судне в Иране
20.07 14:57 Федерация бокса России оплатит лечение Дадашева после боя в США
20.07 14:37 Митинг на проспекте Академика Сахарова в Москве собрал около десяти тысяч человек
20.07 14:19 На Ямале сошел с рельсов грузовой поезд
20.07 13:55 Правительство согласилось пойти на встречу родственникам заключенных
20.07 13:45 Чрезвычайный комитет Великобритании предостерег от захода в Ормузский пролив
20.07 13:20 Полиция зафиксировала более 600 нарушений перед выборами в Раду
20.07 12:57 Суд отправил под арест первого замначальника УФСИН по Самарской области
20.07 12:43 Грузинский канал вернет в эфир оскорбившего Путина ведущего
20.07 12:21 Власти одобрили создание портала с данными всех россиян
20.07 11:59 Врач оценил достоверность «состаренных» снимков в FaceApp
20.07 11:39 Минпромторг предложил перестать считать пиво алкоголем
20.07 11:11 В SpaceX объявили дату запуска корабля Dragon к МКС
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.