30 ноября 2020, понедельник, 05:46
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

06 декабря 2005, 08:50

Законопроект об НКО: первое оскорбление Общественной палаты

Вчера Владимир Путин потребовал в течение пяти дней представить ему полный список поправок к  рассматриваемому законопроекту о внесении изменений в законы "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях", которые будут затем направлены в Госдуму. Законопроект уже был принят в первом чтении в конце ноября, что вызвало бурное обсуждение. См.:

Президентские поправки,  как предполагается, должны быть основаны на рекомендациях Совета Европы, который хоть и признал данный законопроект «соответствующим европейским стандартам», но выставил ряд замечаний. Второе чтение планировалось провести в пятницу, 9 декабря, однако оно было отложено на неделю по просьбе членов Общественной палаты.

Мы продолжаем освещать сложившуюся полемику вокруг законопроекта. Свое мнение «Полит.ру» высказал заведующий кафедрой прикладной институциональной экономики МГУ, общественный деятель, один из инициаторов движения за защиту прав потребителей, член Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, президент Института национального проекта "Общественный договор" Александр Аузан. Он вполне точно предсказал  результаты первого чтения, реакцию Общественной палаты и президента. Беседовала Юлия Фабрицкая.

В чем, по-вашему, опасность этого закона? И, если попытаться проанализировать, в чем может быть интерес и выгода или невыгода государства?

Давайте проанализируем. Я обращаю ваше внимание, что из правительственных ведомств отрицательную позицию по этому закону занимает Министерство экономического развития и торговли. Иными словами, этот закон плох для реальных экономических результатов развития страны, потому что те господа депутаты, которые придумали, что гражданское общество  - это финтифлюшка такая, сильно заблуждаются. Это довольно значимый фактор производства внутреннего валового продукта в стране, создания услуг для населения, новых процедур, новых социальных технологий. Министр экономического развития и торговли и его команда это понимают отчетливо. Поэтому, во-первых, этот закон плох для социально-экономического развития страны.

Во-вторых, это закон, который представляет собой сильное политическое заблуждение. Я напомню, что идея такого закона возникла весной этого года после серии "цветных" революций. Это был шок в головах власти после неожиданных революций в Грузии, а потом и на Украине, в Киргизии. У людей, которые плохо знают историю и плохо понимают политический процесс, есть примитивное представление о том, что революции делаются западными деньгами через некоммерческие организации. Мы думаем, что люди, которые так полагают, наверное, считают, что большевистская революция в России произошла потому, что Кайзер деньги дал, а Великая французская революция произошла потому, что Орлеанская династия деньги давала на интриги. С таким уровнем понимания исторического процесса возникла идея, что, во-первых, в России есть опасность революции, во-вторых, ее легко предотвратить. Нужно ударить по фондам и по некоммерческим организациям.

Хочу заметить, что президент в таком заблуждении замечен не был, потому что в июле этого года, когда мы встречались с президентом, ему небезызвестный политолог Сергей Марков изложил ровно эту конструкцию, на что президент сказал замечательные слова, которые я с удовольствием цитирую: "Я не знаю, какая была главная движущая сила "оранжевой революции" на Украине, не знаю, были ли там западные деньги, но давайте скажем честно: главной причиной революции было то, что режим прогнил и цеплялся за власть. А там, где власть стоит твердо и пользуется доверием населения, аналогичные способы неэффективны". Так что уже летом 2005 года президент имел более адекватное представление о политическом процессе и о том, как он происходит.

Но ведь очень многие СМИ выводят появление этого законопроекта из слов президента, касающихся запрета финансирования политической деятельности различных организаций из-за рубежа…

А я вам привожу другие слова президента, прямо сказанные про связь некоммерческих организаций, западных денег и революций, которые были сказаны в ответ на тезис Сергея Александровича Маркова.

Я хочу вернуться к тезису президента про западные деньги для политических целей. Вообще президент, с точки зрения закона, прав. Нельзя финансировать российские политические партии западными деньгами даже окольным путем. Но я не понимаю, для чего нужен специальный законопроект. Это запрещено российским законом. Целевое использование средств налоговая инспекция всегда вправе проверить, прокуратура вправе пресечь незаконные действия, а суд вправе лишить организацию регистрации, если она нарушает устав и нарушает закон. Ну и что еще нужно?

Поэтому я утверждаю, что вообще 95% того, что содержится в представленном законе, уже есть в действующем законодательстве, и делаю вывод, что чиновники не умеют пользоваться действующим законодательством и не смогут пользоваться новым. Приведите хоть один реальный пример, как прокуратура, специальные службы вскрыли процесс финансирования западными деньгами российских политических партий, а потом, может быть, им не хватило законов, чтобы это пресечь. Тогда да, тогда нужно принимать какие-то дополнительные законы. Поэтому я считаю, что еще один немаловажный недостаток этого законопроекта – что не понятно, зачем он делается. Пресечение такого рода незаконной деятельности полностью заложено в действующем законодательстве.

На встрече с президентом в июле этого года Вы предлагали свои механизмы по развитию гражданского общества. Они вступают в какой-то конфликт с тезисами президента, которые были высказаны на этой встрече? И какова их судьба?

Я бы сказал так, что из трех вещей, которые были нами предложены, президент несомненно приветствовал две. Первая касается государственных грантовых фондов, независимых от правительства, от власти, для финансирования некоммерческой деятельности. И второе – то, что касается новых способов организации налогообложения частных фондов. Некоторые сомнения у президента вызвал вопрос по поводу разбюрократизации регулирования некоммерческого сектора, потому что я предлагал простую вещь: осуществить такую же дебюрократизацию, которая была сделана для коммерческого сектора. При этом президент отреагировал осторожно. Он сказал: "Наверное, есть что разбюрократизировать, я не знаю достаточно хорошо ситуацию в этом секторе, но есть такая проблема – иностранные деньги на острые политические цели."

Поэтому в целом была не только положительная реакция президента, но и было поручение президента о том, что правительство должно сформировать вместе с нами рабочую группу, которая эти вопросы должна подготовить и предложить. Но эта рабочая группа, к сожалению, до сих пор не сформирована. Она формируется, и было поручение по ускорению ее формирования 20 ноября, но мне - члену этой рабочей группы со стороны совета - ничего не известно о том, чтобы она начала работать.

Возвращаясь к законопроекту об НКО, как вы думаете, каковы его дальнейшие шансы?

Руководство Государственной Думы проявило недальновидное упрямство по вопросу этого закона. Почему недальновидное упрямство? Этот закон не стоял в графике законопроектных работ, он не является срочным законом, который сопровождается президентским поручением.

И это несмотря на то что было два очень понятных обращения не только от Уполномоченного по правам человека, но и от 21 члена Общественной палаты с просьбой отложить чтение, для того чтобы Палата могла рассмотреть этот законопроект. А между прочим, Федеральный закон об Общественной палате действует. Он действует с 1 июля. Нет палаты, она недоформирована, но законопроект, подобный этому, точно подлежит рассмотрению Общественной палатой. Поэтому невинная просьба членов палаты: ну куда вы гоните коней, отложите, и в январе палата первоочередным образом рассмотрит этот законопроект - не была услышана руководством Госдумы.

Я поздравляю господина спикера: теперь ему придется работать с палатой, которую он оскорбил с самого начала. Потому что ему следовало бы, по крайней мере, публично выступить и пояснить, где у нас горит дом до такой степени, что этот закон должен сегодня пройти в первом чтении, а в декабре идти во втором и третьем. А это всего лишь первый случай взаимодействия по невинному вопросу. 

Что касается наших действий, то мы будем добиваться от президента снятия законопроекта. Тем более, я напоминаю, что в июне 2006 года президенту принимать саммит Большой восьмерки в Санкт-Петербурге, а реакция гражданских обществ и средств массовой информации стран Большой восьмерки на этот законопроект вполне однозначна.

Западные организации уже заявили, что с принятием этого законопроекта многим из них придется свернуть свою  деятельность…

И не только. Я хочу обратить внимание, что и задачам внешней политики в странах СНГ этот законопроект тоже противоречит, потому что одновременно Государственная Дума принимает решение о направлении бюджетных средств на поддержку некоммерческих организаций за рубежом и готовится рассмотреть ограничения для своих некоммерческих организаций. Она не ожидает ответных мер от стран, окружающих Россию? Если Россия "привинчивает" свои организации под предлогом, что они получают деньги от других стран, и при этом выделяет деньги на некоммерческие организации в зарубежье, то я думаю, что реакция будет соответствующей.

Вы предлагали независимые государственные грантовые фонды, а недавно Володин заявил о том, что государство будет финансировать некоторые общественные организации. Это попытка прикормить ручные НКО?

Володин выражает позицию, видимо, фракции "Единой России". На самом деле, Министерство финансов готовило выделение 500 миллионов рублей, насколько я знаю, независимо от фракции "Единой России". Я не очень понимаю, как будут администрироваться эти деньги, потому что было сказано, что выделенными деньгами будет распоряжаться Администрация Президента. Возможно, это несколько неожиданно, это не то, что мы имели в виду, хотя министр финансов участвует в формировании той рабочей группы, о которой я уже говорил.  Министерство финансов является ответственным перед председателем правительства за работу этой группы. Другое дело, что механизмы, связанные с государственными фондами, еще не созданы. Их нужно обсудить, их нужно формировать, и, скорее всего, понадобятся законопроектные предложения.

А прикормку ручных организаций делают, так или иначе. И, заметьте, им для этого не требуется никаких ни законов, ни фондов, они как-то находят способы прикармливать ручные организации. Поэтому законы и фонды нужны как раз для того чтобы решались несколько более широкие задачи, чем прикормка ручных организаций.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Главные новости

05:30 В Москве за сутки умерли 74 пациента с коронавирусом
29.11 17:49 В Индонезии вулкан выбросил столб пепла на высоту 4 километра, местных жителей эвакуировали
29.11 17:15 После вмешательства певицы Шер в Пакистане освободили «самого одинокого в мире слона»
29.11 16:22 В Сингапуре переболевшая ковидом женщина родила ребенка с антителами к этой болезни
29.11 16:00 В Питере реконструктора задавил БТР. СК завел уголовное дело
29.11 15:14 Исламисты расстреляли более 40 фермеров на севере Нигерии
29.11 14:30 Силовики начали задерживать участников «Марша соседей» в Минске
29.11 14:18 Госнаркоконтроль пригрозил закрытием детскому хоспису «Дом с маяком» после внеплановой проверки. Без поддержки могут остаться 750 детей
29.11 12:55 Умер актер Дэвид Проуз. Он играл Дарта Вейдера
29.11 12:01 Дэвид Линч начнет снимать сериал для Netflix
29.11 12:00 Новость из прошлого: 29 ноября 2000 года — Дума согласилась дать гарантии Ельцину и его семье
29.11 11:45 Полиция задержала более 150 человек в Лондоне на демонстрации против коронавирусных ограничений
29.11 11:01 От коронавируса умер бывший глава РАН Владимир Фортов
29.11 10:46 В России за сутки выявили 26 683 новых случаев коронавируса
29.11 10:00 Бой Майка Тайсона и Роя Джонса завершился ничьей
29.11 09:13 Число инфицированных коронавирусом в мире превысило 62 млн человек
28.11 17:57 Во Франции посадили в тюрьму 19-летнего парня, который угрожал преподавателю убийством
28.11 17:01 В Индонезии освободили соратника Тесака. Его задерживали по запросу российских спецслужб
28.11 16:37 Pussy Riot привязали переодетого омоновцем художника к столбу у Кремля в рамках акции против полицейского насилия
28.11 16:03 На Урале застрелили замглавы Новоуральска Михаила Черницкого
28.11 15:48 Машина с полицейскими влетела в грузовик во Владимирской области, все пассажиры погибли
28.11 15:23 В Хабаровске прошла 141 подряд акция в поддержку Фургала. Администрация уверяла, что митинги по выходным кончились
28.11 14:47 Роскомнадзор попросил отечественные IT-компании создать аналог YouTube
28.11 14:16 Дзюбе вернули капитанскую повязку — впервые после публикации его интимного видео
28.11 12:47 Кудрин: число бедных в России увеличится на 1 млн по итогам 2020 года
28.11 12:04 В Москве задержали участниц пикета против домашнего насилия. Их держат в автозаке более 10 часов
28.11 11:19 Умер клавишник группы «Дюна» Андрей Апухтин
28.11 10:42 В России второй день подряд зарегистрировали более 27 тыс. новых случаев COVID-19
28.11 10:23 Во всем мире коронавирусом заразились более 61 млн человек
28.11 09:54 1 млн жителей России получили штрафы за нарушение коронавирусных ограничений
28.11 09:32 В Аргентине начато расследование смерти Марадоны. Медсестру подозревают в халатности
27.11 21:54 Глава нижегородского Минздрава попросил помощи у врачей из частных клиник
27.11 21:19 В Московской области продлили самоизоляцию для пожилых, «дистант» для студентов и запрет массовых мероприятий
27.11 20:37 Суд отправил под домашний арест еще троих лидеров «Свидетелей Иеговы»
27.11 19:47 Глава Минздрава заявил, что переболевших COVID-19 тоже необходимо вакцинировать
27.11 19:12 В Иране убили ведущего физика-ядерщика страны Мохсена Фахризаде
27.11 18:50 ГИБДД: плохие дороги стали причиной каждого третьего ДТП с пострадавшими в октябре и ноябре
27.11 17:53 Reuters: хакеры из КНДР пытались украсть данные о вакцине AstraZeneca и Оксфордского университета
27.11 17:32 Минздрав заявил о повторных случаях инфицирования коронавирусом в России
27.11 17:09 На севере Подмосковья объявился медведь-шатун. Специалисты говорят об эффекте самоизоляции
27.11 16:54 Суд оштрафовал Навального на 5 тыс. рублей за отказ удалить расследование про Пригожина
27.11 16:41 В Петербурге оппозиционного депутата хотят лишить мандата из-за незадекларированных 705 рублей
27.11 16:24 В российской армии началась вакцинация от COVID-19. Минобороны планирует привить 400 тыс. военных
27.11 15:57 «Победа» с декабря возобновит рейсы в Кельн и Берлин
27.11 15:55 Навальный выступил перед членами Европарламента и призвал к санкциям против олигархов из России
27.11 15:36 Суд арестовал бывшего замначальника ФСИН Валерия Максименко
27.11 15:34 В Дании газету оштрафовали за карикатуру на памятник Русалочке
27.11 15:00 В России появился единый телефонный номер 122 для вызова врача к больному COVID-19
27.11 14:52 Учитель, которого избил ученик в Нальчике, доставлен в больницу. СК завел уголовное дело
27.11 14:33 Журналист Алексей Пивоваров заболел ковидом через два месяца после прививки
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.