21 августа 2019, среда, 22:51
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

30 декабря 2013, 12:49

ProScience Театр. Мария Шклярук: право и реальность

Фото: Наталья Четверикова
Фото: Наталья Четверикова

24 декабря на сцене центра имени Мейерхольда в рамках «Нового года в ProScience Театре» выступили  кристаллограф Артем Оганов, юрист и экономист Мария Шклярук, историк Игорь Данилевский. Гости подвели  итоги 2013, рассказали о главных достижения, открытиях и разочарованиях старого года, поделились прогнозами и ожиданиями на новый, 2014 год и делились ожиданиями по поводу наступающего года. На "Полит.ру" уже выложены два видеофрагмента выступления Марии Шклярук (первый и второй), теперь – расшифровка основных частей ее выступления об объекте и предмете ее исследований, а также - об основном, что происходило в области права в этом году.

Мария Шклярук: Моя задача - рассказать о том, что интересного за год происходило в стране на том стыке, который я, как междисциплинарный исследователь, представляю – а я юрист, экономист, и - немного - социолог права. Мы в Институте проблем правприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге занимаемся изучением того, как функционируют организации, которые применяют право, и, собственно, как работает само право в обществе.

Чтобы показать основные тенденции  в области права я начну с дела Навального. Почему это интересно? Оставлю в стороне политические мотивы, которые могли за этим стоять. Всем известно противостояние бизнеса и правоохранительных органов. То у нас бизнес душат правоохранительные органы, то - чтобы бороться с этим удушением и создавать хороший инвестиционный климат - происходит законодательная либерализация в области экономических преступлений. А потом случается дело Навального.

Чем оно интересно, имея в виду отношения правоохранительных органов и обычной экономической деятельности различных субъектов? Обычно все-таки считается нормальным когда правоохранительные органы смотрят на деятельность предприятия и находят там, например, то, что на их языке называется обналичивание. Какие-то сделки, которые заканчиваются тем, что деньги становятся чемоданом, коробкой из-под ксерокса.

Вопрос не в том, что они выведены из налогооблагаемой базы, а в том, что получен, например, миллион рублей, которым можно распоряжаться как угодно. Его не надо нигде указывать, его можно на что-то потратить. И вот тут-то правоохранительные органы и говорят:  все сделки, которые были оформлены на бумаге для того, чтобы деньги обналичить, не настоящие. Поэтому здесь уголовное преступление. Какое именно – надо рассказывать отдельно - это другая тема.

Здесь же вот что интересно: никто не посмотрел, что случилось с деньгами, которые ушли от "Кировлеса". Думаю, все более-менее помнят, что там происходило, - там применили уголовно-правовое законодательство к сделке, которая, в общем, ничем не отличалось от обычной рыночной. Можно спорить, на каких условиях они договорились, но там было так, что лес за 14 млн продали за 16, а растрату вменили на эти 16, хотя реального ущерба могло быть не более 2 млн. Эту сделку было бы почти невозможно оспорить в арбитражном суде. Но в суде общей юрисдикции - который рассматривает уголовные дела на материалах правоохранительных органов – сказали: да, это абсолютно незаконно, это растрата вверенного организации имущества.

Все это интересно еще и потому, что у нас пока еще есть два ветви судов. Это суды общей юрисдикции, которые рассматривают обычные гражданские и уголовные дела, и арбитражные суды, которые созданы, во-первых, чтобы разрешать споры хозяйствующих субъектов, то есть - между фирмами, а во вторых - споры предприятий с государством. Наш Институт долгое время занимался изучением проблем правоприменительной деятельности арбитражных судов. Надо сказать, что эта система всегда характеризовалась большей открытостью, чем суды общей юрисдикции. Они публикуют все решения, у них удобный, юзерфрендли интерфейс общения с их системой отслеживания решений. Когда наши коллеги закончили анализировать базу по решениям арбитражного суда, выяснилось, что арбитражные суды отнюдь не так часто встают на сторону государства, как это можно было ожидать.

Например, налоговые органы в арбитражных судах выигрывали меньше 40 процентов дел. По большей части выигрывали предприниматели - или полностью, или частично (то есть - когда суммы с требований, которые налоговая хотела с них взыскать, сильно снижалась).

 

Вообще, как может происходить в арбитражном суде? Например, сделку между двумя фирмами могут признать фиктивной, после чего может быть возбуждено уголовное дело. Или же арбитраж говорит: да, они не заплатили налоги, решение налоговой правильное, дальше надо смотреть, есть ли там состав преступления.  Но в случае Навального никакое из предприятий, даже "Кировлес", который тут является "государством", сделку не оспаривало. Не была проведена такая процедура в арбитражном суде, делом сразу занялся суд общей юрисдикции. Соответственно, это дало определенный сигнал всему юридическому сообществу. В общем, это движение в ту сторону, где почти любую предпринимательскую деятельность можно квалифицировать как какое-то преступление.

Затем регулирование экономики через уголовное законодательство пошло по нарастающей. Произошла отмена предыдущего порядка возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям, произошла  ликвидация ВАС - объединение судов. Фактически, арбитражные суды - структура, которая стояла между правоохранителями и бизнесом, между бизнесом и государством. А теперь она будет соединена с системой судов общей юрисдикции - которые в подавляющей части случаев принимают решения в пользу государства. Это легко заметить по делам, связанным с налоговыми правонарушениями, которые рассматривались в судах общей юрисдикции - когда на другой стороне не предприятие, а индивидуальный предприниматель, то есть физическое лицо. Процент выигранных там государством налоговых дел заходит за 90. Иначе говоря, шансов выиграть в суде общей юрисдикции у представителю малого бизнеса гораздо меньше, чем если бы он был ООО и шел бы на арбитражное решение.

Можно ожидать, что с момента объединения арбитражные суды будут принимать решения, близкие к тем, которые принимают суды общей юрисдикции. Соответственно, бизнес станет защищенным еще меньше.

Мы приходим к чему? Судя по всему, государство сейчас в сложной экономической ситуации. Когда в этом году готовили проект бюджета, то возникло много вопросов с тем, что очень мало собрали налогов, что не хватает доходов, что есть пенсионные трудности… В этих условиях уголовное право  становится тем, в чем государство видит последний способ регулирования экономики. И вот это, наверное, и есть главный итог года: уголовное право стало средством регулированием экономики.

Здесь ведущий лекции попросил Марию попроще обозначить объект своего наблюдения.

  

Можно ли обнять необъятное?... Выше я описала очень маленькую часть того, чем мы занимаемся. Я бы сказала так: мы занимаемся изучением права - как оно на самом деле в итоге применяется, кем применяется, и почему в итоге оно применяется именно так -на практике, в самом низу, когда вы сталкиваетесь с конкретными решениями.

Право, между тем, как его издают законодатели и тем, как оно будет применено, преломляется через несколько уровней. Преломляется через организации, которые его применяют, через внутренний порядок этих организаций, через людей, которые там работают. И - под воздействием еще множества внешних факторов - реализуется в конкретную практику. Эти практики мы изучаем, а также то, почему они именно такие, а не другие.

Год назад мы опубликовали исследование о том, как работает правоохранительная система, где представили все практики касательно вообще всех типов дел, включая экономические. В этом году было опубликовано наше предложение, оно представлено от имени Комитета гражданских инициатив - о том, как эту систему реформировать, чтобы она начала работать для граждан и перестала работать на интересы ведомств.

Главный вывод из исследований в том, что - как и положено нормальной бюрократии, которая не ограничена никаким внешним гражданским контролем - вся наша правоохранительная система стала работать на свои интересы, которые совсем перестали отражать высокие идеалы права, идеалы нашей Конституции. Соответственно, мы выдвинули комплексное предложение, сказав, что менять нужно, исходя, во-первых, из знания проблемы  - исходя из того, как это на самом деле работает, а не из того, как – как нам кажется - написано в законе. Во-вторых, мы предложили целый комплекс взаимосвязанных мер, которые касаются организационных изменений, управленческих, и которые затрагивают практически все правоохранительные органы, начиная от МВД и заканчивая ФСКН,  Следственным комитетом, прокуратурой и всем уголовно-процессуальным законодательством.

Так вот, одна из самых больших проблем, которые мы описали - устранение избыточной централизации. Когда уголовно-правовое регулирование становится последним способом управления государства  – это, по сути, тоже централизация. Как с этим разобраться? Таких предложений у нас много, все это можно прочитать. Одним из пунктов была децентрализация полиции, создание наряду с федеральной - региональной и муниципальной полиций. У экспертов это вызывало много возражений, было множество споров. Опубликовали мы это через полтора месяца после Бирюлево. А ведь Бирюлево - результат централизации, когда все низовые подразделения милиции отчитываются перед министром о чем угодно, кроме того, как они действительно контролируют ситуацию в своем районе. И не одно Бирюлево такое.

Когда мы наши предложения опубликовали, то они вызвали огромную реакцию со стороны региональных и муниципальных властей. Они говорили: да, вот это нужно делать. Мы тут же получили огромное число откликов от  муниципалитетов - да, конечно, мы пытаемся решить проблему созданием института помощников участковых, но нам это нам запрещает прокуратура, мы заключаем договора с ЧОПами… Есть огромный спрос и готовность муниципалитетов уровня районов и городов так или иначе заниматься охраной общественного порядка и делать это прямо сейчас.

Вот так внезапно произошла встреча научных предложений с огромным массивом мнений практиков от управления - о которых раньше никто не подозревал. Потому что все говорили "муниципалитеты не захотят" - а оказалось, что все к этому готовы.

Не может быть все так плохо у нас в стране, когда есть большое количество муниципалитетов, которые готовы это делать. Это к тому, что ресурс централизации, который сейчас эксплуатируется вовсю, исчерпан еще вчера. Рано или поздно встанет вопрос о том, что всю систему госуправления нужно менять и придется с чего-то начинать. А начинать, скорее всего, придется с правоохранительных органов. Потому что это сложное, потому что это то, что волнует каждого, с этим сталкивается каждый.

Кроме того, у нас не будет развития экономики, пока каждый предприниматель понимает, что в любой момент к нему могут прийти или конкуренты с полицией или сама полиция, или следственный комитет с конкурентами и лишат его всего бизнеса. Логично, что реформа должна начинаться именно отсюда. Реформа правоохранительных органов, если она будет проводиться по-настоящему, может переломить недоверие граждан к самим реформам к процессу изменения государства. Дать какую-то веру и надежду в то, что можно что-то поменять.

 

Но это если быть оптимистом. Здесь можно добавить, что проблема, связанная с криминальной юстицией - с судами, с правоохранительными системой, с полицией и прокуратурой - в широком смысле сейчас стоит перед всеми странами. Вот, рядом ЕС, а он сейчас перед большим вызовом: они собираются создавать единую европейскую прокуратуру. А создадут ли они при этом единое уголовно-процессуальное законодательство? Внутри ЕС сейчас две вещи, в отношении которых страны сохраняют суверенитет - уголовное законодательство и национально-культурные особенности. Подвергнется ли первое изменениям и они  просто попытаются как-то гармонизировать все эти 27 абсолютно разных правовых систем? Это громадный вызов, будет очень интересно следить за тем, как это будет происходить.

Причем, это будет интересно и социологам. Есть общемировая тенденция,  постепенная эмпирическая революция в праве. Все больше юристов обращаются к методу эмпирических исследований, к социологическому анализу права, и это заставляет пересматривать взгляд на юриспруденцию как на науку. Фактически, право как наука – это почти как теология: очень нормативная, описывающая, как все должно быть и как все должны к этому стремиться.

Все больше людей начитает думать, что следует смотреть на то, как все обстоит на самом деле, менять и регулировать, исходя из того, как это происходит в реальности и как будет эффективнее. Эффективность против должного – огромный конфликт между правом и, скажем, экономикой и социологией. В ближайшие несколько лет эта ситуация будет занимать все большее место в повестке дня. Есть страны, которых вместо того, чтобы исходить из высоких идеалов права  делают такие УПК, которые должны решать главную сейчас для них проблему: чтобы все начало функционировать. Это постконфликтные страны, например Косово. Все должно быть эффективно, а это другой подход, нежели, когда все выстраивается от высоких идеалов.

Когда нашу концепцию анализировал один из юристов-правоведов, занимающийся конституционным законодательством, то он сказал примерно так: вы написали много интересного, не очень многое из этого новое, но - сведено в первый раз вместе; при этом вы - с точки зрения юриста, который сможет это перевести на юридический язык - сделали очень понятную вещь, просто написали, как соблюдать нашу конституцию.

Мне кажется, что про будущее можно сказать так: или наше государство будет соблюдать конституцию, или в той или иной мере перестанет быть. Конституция же не просто так существует - она задает рамки государства. Когда государство в лице своих ведомств перестает считать главной своей обязанностью соблюдать Конституцию, оно - с точки зрения юриста - теряет легитимность. А когда оно теряет легитимность, оно заканчивается.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

19:04 Орешкин предрек прекращение выплат долгов по кредитам россиянами в 2021 году
18:29 В России набирает популярность новый вид туризма
18:23 Metallica даст концерт в «Лужниках»
18:16 В КБР погибли двое альпинистов из Петербурга
18:01 Опубликован экзит-полы по выборам в верхнюю палату парламента Японии
17:40 В Японии назвали дату подписания мирного договора с РФ
17:07 Иранские власти отказались отпускать россиян с британского танкера
16:35 СМИ сообщили о смерти президента Туркменистана
16:08 В Петербурге арестован ударивший двух человек ножом пассажир
15:48 Глава Siemens назвал администрацию Трампа «лицом расизма»
15:14 Появилась запись разговора иранских и британских военных с танкером
14:42 Мэр Кунгура пожаловался на активистов из-за маек в защиту местной спецшколы
14:18 Зеленский предложил лишить депутатов неприкосновенности
14:04 Летевший в Прагу Boeing вернулся в Москву из-за пожара
13:55 Зеленский рассказал о будущем премьере
13:40 Журналисты сообщили об избиении в клубе из-за плаката с митинга 20 июля
12:34 В Амурской области дожди размыли федеральную трассу
12:09 Изнасиловавшие россиянку в Барселоне вышли на свободу
11:45 Иран назвал новую причину задержания британского танкера
11:35 Появилась информация об экипаже задержанного в Иране британского танкера
11:07 На Сахалине за драку отправлен в отставку замглавы правительства
10:49 СК завел дело против бывшего страховщика МВД
10:29 В Подмосковье мужчина расстрелял своих соседей во время ссоры
10:12 Кандидаты в МГД предложили Собянину встречу
09:55 Великобритания собралась ввести санкции против Ирана после задержания танкера
09:26 Под Брянском при пожаре в доме престарелых погибли люди
09:10 На Украине стартовали досрочные выборы в парламент
20.07 18:54 Роспотребнадзор начал проверку после видео с полуголыми сыроварами
20.07 18:34 В Мосгоризбиркоме прокомментировали выступление Навального на митинге
20.07 18:19 Британский МИД вызвал иранского представителя после задержания танкеров
20.07 17:59 На Украине в «день тишины» завели девять уголовных дел
20.07 17:45 После критики Путина губернатор отчитался о выплатах из-за паводка под Иркутском
20.07 17:20 МВД Украины привлекло авиацию для поддержания порядка на выборах
20.07 16:55 SSJ-100 сел во Владивостоке c поврежденным стеклом в кабине пилотов
20.07 16:25 Российские авиакомпании увеличат количество чартерных рейсов
20.07 15:55 Навальный призвал митингующих выйти к мэрии Москвы
20.07 15:39 В «Слуге народа» определились с кандидатурой на пост председателя Рады
20.07 15:24 Дипломаты не смогли связаться с моряками РФ на задержанном судне в Иране
20.07 14:57 Федерация бокса России оплатит лечение Дадашева после боя в США
20.07 14:37 Митинг на проспекте Академика Сахарова в Москве собрал около десяти тысяч человек
20.07 14:19 На Ямале сошел с рельсов грузовой поезд
20.07 13:55 Правительство согласилось пойти на встречу родственникам заключенных
20.07 13:45 Чрезвычайный комитет Великобритании предостерег от захода в Ормузский пролив
20.07 13:20 Полиция зафиксировала более 600 нарушений перед выборами в Раду
20.07 12:57 Суд отправил под арест первого замначальника УФСИН по Самарской области
20.07 12:43 Грузинский канал вернет в эфир оскорбившего Путина ведущего
20.07 12:21 Власти одобрили создание портала с данными всех россиян
20.07 11:59 Врач оценил достоверность «состаренных» снимков в FaceApp
20.07 11:39 Минпромторг предложил перестать считать пиво алкоголем
20.07 11:11 В SpaceX объявили дату запуска корабля Dragon к МКС
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.