16 июня 2019, воскресенье, 04:32
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

05 июля 2014, 12:11

Подправить президента

Антон Силуанов
Антон Силуанов
Фото: Дмитрий Лекай/Коммерсантъ

Министерство финансов решило мягко подкорректировать «майские указы» Владимира Путина. Иначе, считают в ведомстве Антона Силуанова, регионам в принципе не удастся свести концы с концами и они никогда уже не вылезут из долговой ямы.

Окончательно избавиться от дефицита региональных бюджетов не удастся, даже несколько подкорректировав предвыборные обещания президента Владимира Путина, однако, следует из «Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», разрыв между доходами и расходами в ближайшие годы удастся даже немного сократить.

Для того, чтобы увеличить доходы субъектов, Министерство финансов уже согласилось на введение налога с продаж. Если предложение будет одобрено правительством и парламентом, региональные власти будут вправе устанавливать новый налог на уровне до 5% — опыт 1998 года, когда подобный налог был введен в России в прошлый раз, подсказывает, что подавляющее большинство регионов с большим удовольствием примет максимальную ставку уже через несколько недель после вступления новации в силу.

Но для балансировки бюджетов увеличения доходной части оказалось недостаточно. Тем более что прежние решения федеральных властей как раз по этой доходной части наносили удар: например компаниям разрешили экономить на налоге на прибыль, позволив им объединять прибыль убытки юрлиц, входящих в консолидированные группы. В результате в 2013 году консолидированные доходы всех российских регионов в номинальном выражении выросли лишь на 1% — с учетом инфляции это означает, что падение доходов составило примерно 5%.

Позволить регионам сократить расходы планируется за счет смягчения требований, которые предъявляют им «майские указы» президента Путина — ряд поручений, подписанных главой государства сразу после инаугурации в 2012 году. Среди показателей, которые требует достичь «майские указы» — рост зарплат бюджетников, причем у тех групп, за которые отвечают регионы — врачи, учителя, работники культурных учреждений и т. д.

В свое время богатые регионы вводили свои надбавки пенсионерам и федеральным бюджетникам, которые получали слишком маленькие зарплаты. Однако теперь Москва не стала вводить «федеральные надбавки» региональным бюджетникам, а просто приказала регионам перераспределить свои расходы в пользу выбранных групп населения. Никаких федеральных денег для выполнения президентских обещаний регионы не получили — иными словами, федеральные власти сами решили, как распоряжаться региональными деньгами.

Теперь же Министерство финансов старается помочь регионам, которые в результате политики федерального центра залезают в долги — берут множество банковских кредитов, причем не для развития стратегических проектов, а для покрытия текущих расходов.

Финансисты предложили немного скорректировать параметры, которые определяют размер оплаты труда бюджетников — это позволит региональным бюджетам не тратить так много денег.

Например, предлагается допустить отклонение среднего заработка бюджетников на 5% от среднегодового целевого размера оплаты труда — в этом качестве в майских указах Путина выступает средняя зарплата по региону, которую не всегда удается с точностью спрогнозировать. В результате многие губернаторы, боясь не выполнить указ президента, повышают зарплаты бюджетников больше, чем нужно, что плачевно сказывается на балансировке бюджета. Альтернативное предложение — взять за ориентир среднюю зарплату в регионе за прошлый год. Среди преимуществ такого варианта — точная определенность целевого показателя, а также его снижение относительно существующего уровня, ведь зарплаты год от года растут.

По расчетам Минфина, только при изменении одного этого параметра удастся сэкономить до 90 млрд рублей в 2015 году и еще 241,5 млрд в следующие два года.

Другое предложение Министерства финансов — не повышать зарплату вспомогательным сотрудникам и административно-хозяйственному персоналу учреждений культуры. Это примерно 40 процентов численности работников отрасли, что позволит сэкономить бюджетам регионов еще 26 млрд в 2015 и 136 млрд в 2016 и 2017 гг.

В итоге всех новаций, маневров и увеличения налогов дефицит региональных бюджетов в 2015 году может сократиться на треть, или на почти 311 млрд рублей. К 2017 году, возможно, удастся сократить дефицит вдвое, то есть на 450 млрд.

Министерство финансов также нашло способ, который позволит в будущем избежать подобных трудностей, когда региональными средствами распоряжается федеральный центр и в результате субъекты федерации вынуждены делать достаточно дорогие заимствования. Минфин предлагает на некоторое время отказаться от пересмотра разграничений полномочий между регионами и федерацией, а также запретить принимать федеральные законы, которые увеличивают расходные обязательства регионов.

Фактически Министерство финансов предлагает запретить создание новых нефинансируемых федеральных мандатов. Федеральный мандат — обязательство государства перед своими гражданами, которое реализуется за счет бюджетов региона или муниципалитетов. Исторически сложилось, что в России федеральный центр обладает гигантскими полномочиями, однако исполняют их, зачастую, местные власти.

Например, призывная кампания идет в рамках поддержания национальной обороны — однако значительная часть нагрузки ложится на региональные бюджеты, которые обеспечивают военкоматы помещениями, специалистами, зачастую даже транспортом. Также произошло с повышением зарплат бюджетникам — решение об этом принял федеральный президент, а исполнять его вынуждены региональные власти.

Для того, чтобы хоть как-то компенсировать регионам возникающие обязанности, федеральное правительство дает множество субсидий для выравнивания бюджетного положения субъектов. Деньги эти не имеют целевого назначения, а даются просто для покрытия текущих расходов.

В теории избавиться от такой ситуации возможно, если бы каждый передаваемый регионам или муниципалитетам федеральный мандат шел вместе с соответствующим финансированием. Но для того, чтобы передача полномочий была справедливой, придется регионам разрешить отказываться от федеральных мандатов — если они, например, сочтут его получение по каким-то причинам невыгодным для себя. Тогда федеральным властям придется строить на территории региона систему органов власти, абсолютно никак не пересекающуюся с региональными властями. Это, конечно, возможно, но никак не вяжется с российскими традициями, где региональные власти являются не самостоятельными игроками, а проекцией федеральной политики на конкретной территории.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

15.06 18:44 Трамп пригрозил «невиданным крахом» экономики в случае проигрыша на выборах
15.06 18:32 Полиция из Москвы выехала в Чемодановку после драки с цыганами
15.06 18:15 На Украине обнаружили незаконный трубопровод из России
15.06 17:47 Московский метрополитен предупредил об ограничениях из-за концерта Muse
15.06 17:34 Испытатели воссоздадут заход на посадку сгоревшего в Шереметьево SSJ 100
15.06 17:11 Зеленский пообещал бизнесу на Донбассе иностранные инвестиции
15.06 16:43 Представитель РПЦ связал «утечку мозгов» с патриотизмом в школах
15.06 16:14 Соловьев пригласил Голунова выступить на митинге в Москве
15.06 15:53 Путину дали право назначать атамана Всероссийского казачьего общества
15.06 15:37 Правительство одобрило законопроект о доступности экологической информации
15.06 15:21 Зеленский назначил врио губернаторов Одесской и Полтавской областей
15.06 14:54 Набиуллина рассказала о создании цифровой валюты ЦБ
15.06 14:43 Конституционный суд отменил решение о роспуске молдавского парламента
15.06 14:17 Полиция установила 12 участников массовой драки в Пензенской области
15.06 13:59 Бастрыкин потребовал установить и наказать причастных к конфликту с цыганами
15.06 13:43 Минэкономразвития предложило поддержать самозанятых
15.06 13:23 Роспотребнадзор предупредил о лихорадке денге в Таиланде
15.06 12:54 Алибасова планируют отправить на реабилитацию в Казахстан
15.06 12:42 Направлявшийся из Москвы Boing при посадке зацепил хвостом землю
15.06 12:25 Германия вновь увеличит расходы на оборону
15.06 11:59 Росстандарт выявил 20% фальсифицированного бензина в Крыму
15.06 11:38 Суд в Эквадоре начал расследование шпионажа Ассанжа
15.06 11:19 Губернатор Пензенской области призвал отказаться от мести за конфликт с цыганами
15.06 10:55 Росстат впервые рассказал об умерших в результате военных действий
15.06 10:31 Путин заявил о единственном решении иранской проблемы
15.06 10:09 Жители трех городов России начнут первыми использовать сети 5G
15.06 09:47 Суд в США отклонил иск бывшей сотрудницы Трампа из-за поцелуя
15.06 09:25 В полицию доставили 174 жителя после массовой драки с цыганами под Пензой
15.06 09:05 «Нафтогаз Украины» снизил цены на газ на 7,3%
14.06 18:48 Огонь на полигоне в Воронежской области локализован
14.06 18:38 Демократы Молдавии отправили правительство в отставку
14.06 18:20 Мантуров заверил в возможности продолжать полет SSJ 100
14.06 18:08 Трамп заявил о неделании торопиться с соглашением с КНДР
14.06 17:48 СМИ узнали о взрывах на полигоне для утилизации боеприпасов в Воронежской области
14.06 17:37 МИД РФ высказался по поводу инцидента в Оманском заливе
14.06 17:35 Педро Альмодовар получил почетного «Золотого льва»
14.06 17:19 РУСАДА открыло дела о допинговых нарушениях сборной РФ по легкой атлетике
14.06 17:12 Следовавший из Барселоны в Москву самолет «Аэрофлота» сел в Варшаве
14.06 17:07 Большинство опрошенных россиян назвали себя патриотами
14.06 17:02 Мэрия Москвы согласовала митинг в поддержку Голунова 23 июня
14.06 16:47 Голунов признался в страхе за свою жизнь
14.06 16:36 ЦБ РФ допустил неоднократное снижение ключевой ставки до конца года
14.06 16:22 Глава ЦБ РФ рассказала о разработке единой валюты с Белоруссией
14.06 16:10 Жара вернется в столичный регион 17 июня
14.06 16:02 Иван Голунов назвал имя избившего его оперативника
14.06 15:51 Трамп обвинил Иран в подрыве танкеров в Оманском заливе
14.06 15:29 Семья аспиранта МГУ Мифтахова заявила об угрозах
14.06 15:06 МАК опубликовал предварительный отчет по крушению SSJ-100 в Шереметьево
14.06 14:51 Страны ШОС выступили против вмешательства в дела других стран
14.06 14:32 Центробанк увеличил прогноз по росту кредитования россиян
«ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ритейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.