9 июля 2020, четверг, 07:59
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

«Временное перемирие между прокуратурой и НКО»

Прокурорская проверка
Прокурорская проверка
Фото: yaostrov.ru

Конституционный суд России 17 февраля занял позицию правозащитников в вопросе проверок НКО и жестко ограничил возможности прокуратуры проверять некоммерческие организации. Суд признал несоответствующими Конституции часть положений закона «О прокуратуре России», которые не устанавливают четких временных рамок для проверок НКО.  КС отметил, что проверки должно быть мотивированными, организацию необходимо уведомить о них заранее, кроме того, нельзя проводить проверки по одним и тем же мотивам.

Ранее в КС была подана коллективная жалоба общественных организаций «Мемориал» и «Гражданское содействие», их руководителя Светланы Ганнушкиной, а также «Агоры», Забайкальского правозащитного центра и фонда «Международный стандарт».

Истории всех организаций-заявителей похожи: спустя несколько дней после проверки, проведенной Минюстом, в офисы НКО приходили уже прокуроры, требуя предоставить им тот же длинный список документов, что и министерство юстиции.

Прокуроры, как сообщают НКО, приходили без предупреждения и требовали предоставить документы через один-два дня, включая переводы с иностранных языков. Среди запрашиваемых материалов значились копии трудовых договоров, стенограммы мероприятий, расшифровки выступлений сотрудников организации. Прокуроров часто сопровождали представители налоговой и миграционной служб, пожарной и санитарной инспекций. Иногда вместе с проверяющими заходили съемочные группы федеральных телеканалов, в эфире которых через некоторое время выходили сюжеты, крайне негативно представляющие деятельность НКО.

 
Светлана Ганнушкина

Из-за проверок прокуратуры работа комитета «Гражданское содействие» была парализована несколько недель, рассказывала DW председатель организации Светлана Ганнушкина. «Мы только и делали, что вечерами и в выходные копировали документы. Некоторые, не выдержав психологической нагрузки, уходили. В течение месяца ни о каких наших бесплатных правовых консультациях беженцам и мигрантам не могло быть и речи», - отмечала она.

В итоге вчера, 17 февраля, Конституционный суд признал незаконными подобные проверки НКО. В постановлении по жалобе КС говорится что прокуратура может проверять НКО лишь «в пределах определенного предмета конкретной проверки», когда сведения о признаках нарушений закона «нельзя подтвердить или опровергнуть» путем «взаимодействия» с Минюстом.

Решение о начале проверки должно быть мотивировано и доведено до сведения НКО. При этом прокурор не вправе требовать документов, не касающихся целей и предмета проверки или уже полученных ранее от НКО, а также тех, которые есть у других госорганов или в открытых источниках. Также НКО не обязаны представлять документы, которые по закону не должны иметь или еще не сформировали на момент проверки.

Кроме того, прокуратура не вправе повторно проводить проверку по одному поводу, если она не касается исправления нарушений в «разумный после их выявления срок». Все мероприятия прокурорского надзора, а также принимаемые по их ходу решения могут быть обжалованы в суде, при этом «бремя доказывания правомерности проверки и требований лежит на прокуроре». Любое иное истолкование правил проверки КС запретил.

Таким образом, теперь федеральному законодателю придется внести изменения в закон «О прокуратуре». Судебные решения по делам НКО, обратившихся в Конституционный суд, будут пересмотрены.

Пока изменения не внесены, проверяющие должны ориентироваться на закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Это означает, что пока не изменят закон, прокуратура будет проверять НКО на тех же условиях, что и бизнесменов.

Правозащитники, в свою очередь, отмечают, что КС «сделал все, что мог», но его решение исполняться не будет, а в законодательстве осталось еще «большое поле для злоупотреблений».

 
Рамиль Ахметгалиев

«Это временное перемирие между прокуратурой и НКО: до внесения поправок КС предписал прокуратуре соблюдать законность в ходе проверок и отчитываться о них», — заявил «Коммерсанту» представитель «Агоры» Рамиль Ахметгалиев.

«КС сделал все, что мог: он въедливо проанализировал примеры полного произвола госструктур и четко перечислил условия, которые они должны соблюдать», — отметил, в свою очередь, член президентского Совета по правам человека Илья Шаблинский.

При этом Шаблинский опасается, что правоприменители не будут исполнять вчерашнее решение КС, зная, что это безнаказанно. Глава фонда «Общественный вердикт» Наталья Таубина добавила, что в законодательстве осталось «большое поле для злоупотреблений и еще много пробелов, позволяющих надзорным органам бесконтрольно проверять НКО».

 
Наталья Евдокимова

«Хотелось бы больше, но уже то, что есть, поможет НКО либо избегать этих проверок, либо меньшей кровью обходиться при их проведении. Пока я не вижу самого постановления. Есть просто позиция суда. И завершается эта позиция: "Дела заявителей подлежат пересмотру". Таким образом, Конституционный суд счел, что при рассмотрении дел заявителей были нарушены конституционные права заявителей. Это уже хорошо!», - отметила в беседе с радиостанцией «Эхо Москвы» член правозащитного совета Петербурга и член президентского Совета по правам человека Наталья Евдокимова. 

Председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина, которая была в числе обратившихся в КС, заявила, что решение суда ее «очень радует»: «Посмотрим, как это решение будет выполняться, но пока, как мне кажется, если следовать ему прямо, читая без всяких выдумок, оно вполне соответствует тому, о чем мы просили».

При этом Ганушкина подчеркнула, что рада также и за КС, который «проявил независимость». «Судьи оказались людьми высокой квалификации, которые в какой-то мере, может быть, даже постояли и за свою профессиональную честь», - приводит ее слова «Голос Америки».  

Однако Ганушкина отметила, что пока нет никаких признаков того, что власть меняет отношение к НКО на более адекватное. По ее словам, прокуроры усиленно ищут «компрометирующий материал – все равно какой, чтобы только объявить нас иностранными агентами».

«Они сами не знают, что ищут, иначе бы, наверное, сказали, что именно им требуется. Бывали на нас и прямые доносы, и всякую чепуху про нас сочиняли. Вот Г.В. Федоров из Общественной палаты писал, что мы приглашаем из Египта под видом курдов-христиан мусульманских экстремистов. Абсурд. Но к нам по этому поводу тоже приходили с проверкой. Каким был ее результат, неизвестно. Надеюсь, у кого-то все-таки хватило рационального мышления, чтобы хоть на это не обратить внимания», - рассказала правозащитница.

 
Кирилл Коротеев

«Хотя КС не согласился со всеми нашими доводами, из его решения должна следовать полномасштабная реформа надзорных полномочий прокуратуры», - отметил юрист «Мемориала» Кирилл Коротеев.

Однако, по его мнению, в текущей ситуации такую реформу представить сложно. Коротеев напоминает, что на основании результатов прокурорской проверки «Мемориал» был включен в реестр организаций, выполняющих функции «иностранного агента». «Не думаю, что пересмотр дела о проверке приведет к каким-то позитивным изменениям в этой ситуации в целом», - полагает юрист.

Отметим, что вчерашнее решение КС вынес менее чем через год после отказа признать неконституционным закон об НКО-иностранных агентах. Правозащитники тогда назвали решение КС «худшим за всю его историю».

Обсудите в соцсетях

Главные новости

07:41 В Литве запретили вещание Russia Today. На прошлой неделе канал попал под запрет в Латвии
07:13 В Словении подожгли деревянную статую Мелании Трамп
06:39 Минфин США оштрафовал Amazon за нарушение санкций. Компания продавала товары жителям Крыма, Ирана и Сирии
06:07 Против губернатора Хабаровского края Сергея Фургала возбудили уголовное дело. Его подозревают в организации убийства
05:30 В Москве за сутки умерли 32 пациента с коронавирусом
08.07 21:45 Московские театры откроются с начала августа
08.07 21:10 Вакцинация от коронавируса в России будет добровольной
08.07 20:48 Авторами экспертиз о секретности сведений, которые якобы передал Сафронов, стали специалисты Минобороны и ФСВТС
08.07 20:00 Казахстан объявил 13 июля национальным днем траура по жертвам коронавируса
08.07 19:21 Из-за новой вспышки ковида власти Каталонии вновь обязали граждан носить маски
08.07 19:02 ФСБ приложила к делу обвиняемого в госизмене Сафронова две экспертизы о передачи им секретных данных
08.07 18:33 Рестораны и пляжи Подмосковья откроются к 15 июля
08.07 18:07 АТОР: зарубежные туристические направления откроются не раньше конца сентября
08.07 17:49 Росздравнадзор не нашел прямой связи между нарушениями при производстве аппаратов ИВЛ «Авента-М» и их возгоранием в больницах
08.07 17:15 Петра Верзилова задержали после эфира на «Эхе Москвы»
08.07 16:58 Никиту Джигурду задержали в закрытом на карантин селе Дивеево
08.07 16:42 Зять премьер-министра Мишустина потребовал 500 тыс. рублей от Навального
08.07 16:22 Минпросвещения: школьные линейки 1 сентября пройдут «немножко в другом формате»
08.07 16:06 РЖД вернет на маршруты более 100 поездов дальнего следования
08.07 15:49 В Самаре будут судить шестерых полицейских. СК считают, что они три года фабриковали дела о наркотиках
08.07 15:36 Таиланд поддержал легализацию однополых браков
08.07 15:34 Служба безопасности Украины сообщила о задержании «агента ФСБ»
08.07 15:27 Московские кинотеатры могут вернуться к работе в начале августа
08.07 14:59 В Службе безопасности Чехии нет данных о деле журналиста Сафронова
08.07 14:46 «Мы ничего не думаем на этот счет»: Кремль не считает, что журналисты стали чаще подвергаться преследованию
08.07 14:16 Грузия с августа возобновит авиасообщение с пятью странами Евросоюза
08.07 14:05 Министр здравоохранения Архангельской области заразился коронавирусом
08.07 14:00 Обманув иммунную систему, можно продлить работу терапевтических наночастиц
08.07 13:39 Трамп заявил о готовности запретить в США TikTok
08.07 13:30 Вышел первый тизер фильма Серебренникова «Петровы в гриппе»
08.07 13:19 «Норникель» оспорит размер ущерба от аварии в Норильске
08.07 12:59 На журналиста Илью Азара составили третий протокол за одиночные пикеты. Ему грозит 30 суток ареста
08.07 12:34 Адвокат Ивана Сафронова отказался дать подписку о неразглашении данных следствия
08.07 12:22 ТАСС: В Саяногорске задержали мэра Михаила Валова. Он был пьяным за рулем
08.07 12:07 В Джексоне уберут из центра города статую 7-го президента США Эндрю Джексона
08.07 12:00 Новость из прошлого: 8 июля 2000 года — В Белоруссии пропал оператор ОРТ
08.07 12:00 Улучшенный компонент яда скорпиона поможет лечить аутоиммунные заболевания
08.07 11:52 Депутаты внесли в Думу первый законопроект, реализующий поправки в Конституцию. За нарушение территориальной целостности России будут сажать на 10 лет
08.07 11:19 Сооснователь группы «Чайф» Владимир Бегунов заразился коронавирусом
08.07 11:17 В столице Сербии произошли массовые беспорядки из-за новых мер против COVID-19
08.07 11:09 Двукратный чемпион мира по сноуборду Алекс Пуллин утонул в океане
08.07 10:58 В Киеве задержали двоих россиян. Их подозревают в работе на спецслужбы РФ
08.07 10:49 Бывший глава Nissan Карлос Гон заплатил более $800 тыс. организаторам своего побега в Ливан
08.07 10:39 В России 6,5 тыс. новых случаев COVID-19. С начала эпидемии заразились 700 тыс. человек
08.07 10:00 Открыта самая длинная карстовая пещера Московской области
08.07 09:43 Посольство США назвало аресты журналистов кампанией против свободы прессы в России. МИД в ответ посоветовал «заняться своими делами»
08.07 09:05 В мире коронавирусом заразились около 11,8 млн человек, свыше 543 тысяч умерли
08.07 08:42 Журналисты подадут в суд на президента Бразилии Жаира Болсонару. Он подверг их риску заражения COVID-19
08.07 08:06 Ивана Сафронова подозревают в передаче данных чешским спецслужбам
08.07 07:33 Правительство разрешило выдавать ваучеры вместо денег за отмененные из-за пандемии авиарейсы
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.