6 июня 2020, суббота, 08:40
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

Дозрели до милиции

Владимир Колокольцев на расширенном заседании Коллегии МВД, 15 марта 2016 года.
Владимир Колокольцев на расширенном заседании Коллегии МВД, 15 марта 2016 года.

Научно-исследовательский институт при МВД разработал проект муниципальной милиции — органа местного самоуправления или подразделения местной администрации, призванного помогать «полиции и иным правоохранительным органам» в обеспечении безопасности граждан. Сотрудники таких подразделений, согласно проекту, получат статус муниципальных служащих и смогут патрулировать общественные места, составлять протоколы об общественных правонарушениях, досматривать граждан во время массовых мероприятий, доставлять пьяных и наркоманов в больницу, нарушителей — в полицию.

Проект муниципальной милиции разработан в рамках исследования и направлен в регионы на отзыв, сказали «Коммерсанту» в пресс-центре МВД. По проекту ВНИИ МВД, организационная форма, состав и численность милиции будет определяться местными депутатами. Финансирование подразделений ложится на бюджет муниципалитета. Главой полиции избирается или назначается «должностное лицо органа МСУ», его заместители «назначаются местным парламентом по представлению главы муниципалитета».

Сотрудники муниципальной милиции смогут работать только в пределах городских округов и муниципальных районов. Они обязаны проходить силовую подготовку, им разрешается пользоваться гражданским оружием, но не табельным. Муниципальный милиционер будет подчиняться «только непосредственному или прямому руководителю».

Глава Екатеринбурга Евгений Ройзман рассказал «Коммерсанту», что законопроект поступил в гордуму, в ближайшее время его обсудят в комитете по безопасности и, возможно, на заседании местного парламента. Сам Ройзман считает проект сырым и вызывающим множество вопросов. По мнению главы Екатеринбурга, суть этого проекта в том, чтобы «сбросить с МВД все неинтересные полномочия — проверки свалок, охрану митингов, оставив ему деньги». Ройзман сравнил муниципальную милицию, как она представлена в проекте МВД, с народными дружинами, но при этом «непонятно, кто будет компенсировать муниципалитетам расходы на нее и будет ли это вообще».

Полковник полиции в отставке Петр Скобликов считает, что статус милиции в проекте МВД «равен примерно частным охранным предприятиям», только у милиционера лучше соцпакет, а у охранника лучше оружие. Директор Центра местного самоуправления Высшей школы госуправления Екатерина Шугрина также назвала проект сырым. Она отметила, что в документе не описаны разграничение функций милиции и полиции, их взаимодействие. Шургина считает, что в проекте МВД речь идет о создании структур, параллельной полиции.

Хотя создание муниципальной милиции предусмотрено Конституцией РФ, первый и единственный полноценный эксперимент с муниципальной милицией провел в 1999 году тогдашний глава МВД Владимир Рушайло. Она была создана в десяти регионах, но эксперимент был признан неудачным и отменен в 2000 году. Законопроекты о создании муниципальной милиции вносились в Госдуму коммунистами в 20111 году и справороссами — в 2014 году, но они не были приняты.

Масштабную и глубокую работу над проектом реформы правоохранительных органов, предполагающую создание муниципальной милиции, несколько лет ведут эксперты Комитета гражданских инициатив. «Полит.ру» уже писал о Концепции комплексной организационно-управленческой реформы, представленной в ноябре 2013 года. Эта концепция базируется на исследованиях правоохранительной системы, которые проводят эксперты КГИ в Институте проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге.

Авторы исследования выявили несколько системных причин, ведущих к постоянному снижению качества работы правоохранительной системы. Среди них - избыточная централизация силовых ведомств, вертикальная иерархическая координация, «палочная» система оценки, порождаемая централизованным управлением, отсутствие внешнего контроля и связи с обществом и гражданскими властями. Такая организация правоохранительных органов, согласно выводам экспертов, порождает закрытость ведомств, исключающую какой-либо общественный контроль, работу на показатели, ухудшающий ее качество и конечный результат, а также перегруженность бумажной работой.

Тогда эксперты КГИ предлагали на базе МВД, Следственного комитета и ФСКН (упразднена в апреле 2016 года) создать трехуровневую полицию — муниципальную, региональную и федеральную. В компетенцию муниципальной полиции в этой схеме входит охрана общественного порядка на уровне городов и районов, а также профилактика и регистрация правонарушений. При этом все три новых ведомства должны работать автономно и отчитываться только перед органами управления соответствующего уровня.

В ноябре 2015 года эксперты КГИ представили доклад по результатам исследования «Диагностика работы правоохранительных органов по охране общественного порядка и перспективы создания муниципальной милиции в России». Авторы доклада вновь выделили несколько главных проблем, одна из которых состоит в том, что на полицейских возложено слишком много непрофильных обязанностей, что плохо сказывается на качестве их работы. На это накладываются дублирующие друг друга проверки, разрастание штабных и координирующих структур и система оценок, искажающих стимулы к работе, и зачастую приводящая к фальсификации результатов.

Авторы доклада сделали вывод, что работа МВД, прежде всего его низовых подразделений, в основном ориентирована на процесс, а не на результат. Работа оценивается по числу действий, совершенных в течение дня, тогда как качество выполнения обязанности играет второстепенную роль. Кроме того, система фактически игнорирует интересы граждан и их проблемы в связи с полной неподотчетностью им правоохранительных органов. Избыточная централизация управления вертикальной системой контроля ведет к нерациональному расходованию средств, значительная часть которых идет на содержание управленческого аппарата.

Эксперты КГИ считают, что для решения этих проблем необходима реформа, включающая децентрализацию управления подразделениями по охране общественного порядка. Соответственно, важным нововведением было бы создание условий для формирования муниципальной полиции.

«Самая большая история — это какой должна быть децентрализация полиции. Либо это так называемый "полный", или "сильный" вариант, полный вывод в большинстве муниципальных районов и городских округов практически всех служб, занимающихся охраной общественного порядка — патрульно-постовой, службы участковых, службы исполнения административного законодательства — в отдельное подразделение, подчиняющееся либо муниципальному совету или главе муниципального образования. Либо это так называемые "слабые" варианты, которые предполагают создание отдельных служб, некоторой системы дополнительного финансирования. Такие варианты имеют много минусов, но они органично подводят к одному из следующих вопросов — о том, возможны ли эксперименты», — сказал «Полит.ру» ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге Кирилл Титаев.

В связке с дальнейшей проработкой проекта обозначалась необходимость работы над соответствующей корректировкой системы межбюджетных отношений. Из представленных описаний не совсем ясно, насколько об этом подумали во ВНИИ МВД.

До недавних пор идеи переконфигурации полиции с разделением полномочий по различным ее уровням встречали критику со стороны руководства правоохранительной системы - при том, что на местах проводились разнообразные эксперименты, говорящие о запросе на муниципальную милицию. Появление проекта внутри правоохранительной системы может быть сигналом некоторого сближения взглядов - при этом важно было бы получить оценку внутриведомственных предложений со стороны внешних экспертов - и особенно авторов полномасштабной концепции реформирования правоохранительной системы.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

05.06 21:39 Собянин пообещал «более радикально» снимать карантин в Москве со следующей недели
05.06 21:21 В Чебоксарах бывший полицейский получил условный срок за изнасилование
05.06 20:50 ВОЗ пересмотрела рекомендации по маскам. Теперь их рекомендуют носить всем, а не только тем, кто болеет
05.06 20:20 В Петербурге заболел каждый пятый сотрудник скорой помощи
05.06 19:58 Гендиректора Российской венчурной компании Повалко отправили под домашний арест
05.06 19:16 В Москве и Петербурге полицейские начали задерживать активистов
05.06 18:45 Евросоюз решил не открывать внешние границы раньше 1 июля
05.06 18:27 Препарат против COVID-19 «Авифавир» будет бесплатным по ОМС
05.06 18:24 Мосгорсуд назвал сменяемые одиночные пикеты единой акцией, требующей согласования с властями
05.06 17:42 В Белгороде, Орле и Перми решили не проводить парад Победы из-за эпидемии коронавируса
05.06 16:58 СК предъявил обвинение в убийстве вора в законе Деда Хасана банде «Таганские»
05.06 16:22 Германия приняла закон о запрете лечить гомосексуальность
05.06 15:51 Чехия объявила двух сотрудников российского посольства персонами нон грата
05.06 15:45 «Норникель» потратит на устранение аварии в Норильске более 10 млрд рублей
05.06 15:18 Прокуратура проверит Delivery Club. Курьеры сервиса жаловались на необоснованные штрафы
05.06 15:14 «Героизм людей, которые работают в правоохранительных органах, мало кто ценит» − мэр Екатеринбурга об убийстве местного жителя при штурме квартиры
05.06 14:52 «Не следует преувеличивать масштабы обсуждения». Дмитрий Песков − об убийстве спецназовцами подозреваемого в краже обоев в Екатеринбурге
05.06 14:40 Роскосмос показал спутниковые снимки разлива топлива в Норильске
05.06 14:14 Мосгорсуд сократил срок ареста журналиста Ильи Азара
05.06 14:13 В жилом доме на юге Москвы произошел взрыв. Погиб один человек
05.06 13:48 «Я, зная, что голосование абсолютно бессмысленно, буду голосовать против». В КПРФ начали агитацию против поправок в Конституцию
05.06 13:43 Умер актер Михаил Кокшенов
05.06 13:30 Найдены молекулярные маркеры осложнений, приводящих к преждевременным родам
05.06 12:58 Из Twitter «Роскосмоса» удалили старые записи Дмитрия Рогозина
05.06 12:31 В Москве более 50 человек задержали на подпольной вечеринке
05.06 12:30 Новый алгоритм позволяет создать индивидуальную модель электрической активности сердца
05.06 12:09 Социологи рассказали о возможных массовых протестах в России. Путина назвали главным объектом негатива
05.06 12:00 Новость из прошлого: 5 июня 2000 года — Билл Клинтон в Думе косвенно поддержал операцию в Чечне
05.06 11:35 Кремлевские политтехнологи предложили говорить о голосовании по поправкам в Конституцию как о «празднике победы над эпидемией»
05.06 11:30 «Полуторный оксид» германия увеличит энергоемкость литий-ионных батарей
05.06 10:54 В России выявили 8,7 тыс. новых случаев коронавируса. Всего заболели почти 450 тыс. человек
05.06 10:45 Twitter удалил ролик с речью Дональда Трампа о Джордже Флойде
05.06 10:31 Способы добычи термитов различаются у шимпанзе в разных регионах
05.06 10:10 «Могли себе позволить сообща чай попить». Губернатор Томской области обвинил заразившихся COVID-19 врачей в халатности
05.06 09:49 «Трудно отрицать, потому что это так глупо». Билл Гейтс высказался о теории чипировании людей
04.06 21:55 СК завел дело на мужчину, которого застрелили Росгвардейцы после кражи обоев
04.06 21:00 Газ взорвался в пятиэтажке в Подмосковье, есть пострадавшие
04.06 20:08 Власти Москвы не планируют разрешать фестивали и уличные праздники
04.06 19:28 Варваре Карауловой запретили выходить из дома ночью до 2029 года
04.06 19:10 ВОЗ: вторую волну коронавируса можно ждать в сентябре
04.06 18:41 К 1 июля большую часть ограничений в Москве снимут
04.06 18:16 Фракция КПРФ отказалась поддерживать поправки в Конституцию
04.06 17:46 Голосование по поправкам в Конституцию пройдет в онлайн-формате в Москве и Нижегородской области
04.06 17:23 Власти Северодвинска закрыли город из-за вспышки COVID-19 на оборонных предприятиях
04.06 16:55 «Кто посягает на закрытие храмов, да будет проклят он и весь его род!» Полиция нашла признаки экстремизма проповеди «духовника Поклонской»
04.06 16:37 Организаторы фестиваля «Красная площадь» в Москве ждут не менее 18 тыс. посетителей
04.06 16:17 Мать срочника, погибшего во время танковых учений в Ленинградской области, отсудила 4 млн рублей у Минобороны
04.06 16:11 В Норвегии часть поселка унесло в море оползнем
04.06 15:34 «Вконтакте» запустил аналог TikTok
04.06 15:24 ВЦИОМ: 70% жителей России собираются голосовать по поправкам в Конституцию
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.